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                                                                                                                                                                            根据中央统一部署,2016年7月6日至9月5日,中央第五巡视组对全国政协机关党组进行了巡视。10月14日,中央巡视组向全国政协机关党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

                                                                                                                                                                            一、坚决贯彻中央决策部署,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好

                                                                                                                                                                            全国政协机关党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,按照党中央和中央巡视组要求,坚持把党的十八届六中全会关于全面从严治党的重大战略部署贯穿巡视整改的始终,以“四个意识”为标杆,以党章党规党纪为尺子,切实提高政治站位,全面履行主体责任,对中央巡视组反馈的问题和意见照单全收,集中力量、集中精力、集中时间进行全面整改,确保各项整改工作有力有序有效。

                                                                                                                                                                            (一)坚决贯彻中央精神和全国政协党组要求,深化对巡视整改重要性的认识。巡视整改是向以习近平同志为核心的党中央看齐、坚决维护党中央集中统一领导、同党中央保持高度一致的具体行动。全国政协党组高度重视、加强领导,俞正声主席多次作出重要指示、提出明确要求,在同中央第五巡视组全体成员见面时,代表全国政协党组表明了抓好机关巡视整改的鲜明态度,并于10月18日和28日,2次主持召开全国政协党组会议,专门听取中央第五巡视组专项巡视机关党组情况反馈意见和机关党组巡视整改工作方案的汇报,强调机关党组要切实履行好全面从严治党主体责任,聚焦机关经办企业彻底脱钩、违规违纪问题查处和严格执行选人用人规定等重点问题,进行全面整改。全国政协党组于12月23日再次听取机关巡视整改情况汇报。这些都为抓好巡视整改进一步指明了方向、提供了坚强保证。机关党组认真贯彻中央精神和全国政协党组要求,聚精会神抓好整改。一是进一步统一思想、提高认识。巡视反馈会后第二天,机关党组就利用周末时间召开党组扩大会议,传达学习习近平总书记关于中央第十轮巡视工作重要讲话精神和王岐山同志有关要求,学习赵洪祝同志在反馈会议上的讲话精神和桑竹梅同志的反馈意见等,对坚决按照中央部署开展全面整改作出安排部署。巡视整改期间,机关党组先后召开3次会议,及时传达学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真贯彻落实全国政协党组关于抓好机关巡视整改的指示要求,研究制定机关党组整改方案,切实以中央关于全面从严治党的重大战略部署和全国政协党组的指示要求指导推动巡视整改。二是广泛进行组织动员。11月2日,全国政协副主席兼秘书长、机关党组书记张庆黎同志主持召开机关巡视整改工作动员会,强调机关党组、各级党组织和广大党员干部,一定要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署和全国政协党组的指示要求上来,切实增强全面从严治党的政治意识和责任担当,深刻领会抓好巡视整改的紧迫性,以高度的政治责任感,以对党忠诚、对人民负责的精神,做到认识到位、措施到位、落实到位,不折不扣地完成好各项整改任务。机关党委专门召开2次会议,要求基层党组织和共产党员在整改工作中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。安排机关党组成员分别到各单位就巡视整改工作落实情况进行督查调研,引导党员干部统一思想、直面问题、彻底整改。机关党组成员、各专委会驻会副主任以讲党课、作辅导、谈体会等形式对分管室局扎扎实实抓好巡视整改提出明确要求。三是认真开好民主生活会。12月9日,机关党组召开2016年度民主生活会。在会前广泛征求各方面意见建议和党组成员间开展一对一谈心谈话的基础上,张庆黎同志针对巡视发现问题既代表班子作对照检查,也带头把自己摆进去,同其他党组成员一道严肃开展批评和自我批评,筑起“不贰过”的思想防线,打牢深入整改的思想基础。

                                                                                                                                                                            (二)全面加强组织领导,有力有序有效推进整改。机关党组全面履行巡视整改主体责任,自始至终加强领导。一是成立巡视整改工作领导小组。由张庆黎同志任组长,领导小组下设办公室,抽调专门力量集中办公。领导小组及其办公室环环相扣、排兵布阵、倒排工期、挂图作战,推动巡视整改不断向深层次延伸。二是制定整改工作方案。根据中央第五巡视组反馈意见原原本本对表、逐条逐项研究,照单全收、认真梳理,制定《全国政协机关党组关于中央第五巡视组反馈意见整改方案》,将中央巡视组提出的三个方面的九个主要问题,分解为51项具体整改任务,并逐一列出问题清单、任务清单、责任清单,由机关党组成员分别牵头落实,明确整改措施、责任单位和时限要求,做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。三是加强分类指导、开门整改。督促各单位每周报送整改进展情况,汇总形成工作简报,及时反映动态、沟通情况、指导整改。对整改重视不够、工作不力的责任单位和个人进行点名批评,并责令迅速纠正。针对需要整改的问题和发现的不良倾向,先后撰写8篇评论文章,摆问题、找原因,讲道理、作引领,推动整改工作深入进行。

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                                                                                                                                                                            (四)狠抓重点问题突破,扎实推动整改落实。机关党组坚持以重点问题突破带动整改工作全面落实。一是分别组建工作专班。针对机关经办企业彻底脱钩、违规违纪问题查处和严格执行选人用人规定等13个重点问题,组建13个工作专班,一个问题、一个专班、一套方案,列出时间表,确定责任人,并形成有情况、有结果、有建议的专项整改报告。二是突出重点、扭住不放。对于经商办企业问题,党组有关同志及时与相关单位进行集体约谈,督促统一思想、从严从实抓紧整改。具备注销条件的企业已停止营业并启动注销程序,参股企业限时依法依规彻底退出。对于违规违纪问题,驻机关纪检组和机关纪委逐一调查,依规依纪严肃处理,给予党纪政纪处分及组织处理的共13人,问责1个党组织、6名局级干部,诫勉谈话4名局级干部,函询3名局级干部。对选人用人存在的问题,逐一提出整改措施,制定修订20项人事工作方面的制度,对有问题的干部作出调出行政室局、调整岗位和降职等组织处理。三是落细落小、销号管理。建立整改工作台账,针对重点整改问题,形成19个专项整改报告,完成一个、销号一个、巩固一个。

                                                                                                                                                                            (五)坚持标本兼治,建立健全长效机制。机关党组注重从源头上找原因、定措施、堵漏洞,着力在抓根本、管长远上下功夫。一是坚持五个结合。坚持将解决实际问题与思想问题、现实问题与历史问题、个性问题与共性问题、巡视发现的问题与自我查找发现的问题、眼前问题与长远问题紧密结合起来,加强思想政治教育,引导党员筑牢理想信念,拧紧思想总开关,注重用机制规范权力运行,用制度规范党员行为。二是做好建章立制工作。对各项制度规定对照十八大以来党中央的要求进行系统梳理,共制定和修订完善67项制度和办法,在针对问题改、依靠制度立上下功夫。三是着力提高制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查,对违反制度的行为定期通报、及时纠正、严格问责、严肃处理,切实以严格的监督,让各项制度立起来、真管用。

                                                                                                                                                                            二、中央巡视反馈意见整改落实情况

                                                                                                                                                                            (一)关于“四个意识”存在差距,政治纪律、政治规矩意识淡薄方面的整改情况

                                                                                                                                                                            1. 关于落实中央重大决策部署不够到位的问题

                                                                                                                                                                            (1)提高抓大事议大事能力。一是制定完善《全国政协机关党组中心组学习制度》,进一步规范学习的时间、内容和要求。今年,已开展24次集中学习研讨。二是完善抓大事、议大事工作机制。明确在今后制定机关党组年度工作要点时,列出机关党组重大工作事项清单,细化目标任务、落实措施、责任人员和时限要求。三是建立定期研究重大问题会议制度。规定每年召开一次党组务虚会,每季度集中抓好一两件大事。四是建立跟踪督办机制。对贯彻落实中央重大决策部署和全国政协党组指示要求情况,通过召开专题会议、听取汇报等方式,逐条逐项进行总结、督促、反馈,一件一件抓落实、要结果。对不履行或不正确履行职责的,依规依纪进行问责。

                                                                                                                                                                            (2)更好发挥全国政协党组参谋助手作用。一是认真学习习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话和指示批示精神,提高党组成员研究人民政协理论和实践问题的自觉性,提高更好发挥参谋助手作用的政治自觉。二是已对近年来研究的重大理论和实践问题成果进行汇总,制定人民政协理论研究三年规划。三是结合人民政协理论研究重点课题,规定机关领导班子成员、驻会副主任每年牵头或参与研究一两个课题。四是认真落实机关党组成员理论宣讲工作办法,每位机关党组成员每年至少作一次理论宣讲。今年机关党组成员都讲了党课或作了辅导。

                                                                                                                                                                            (3)聚焦主责主业方面。对机关经办企业撤销脱钩问题,分别组织工作专班对所办企业摸清底数、逐一研究、分类处理。对具备注销条件的企业已停止营业并立即启动注销程序,对需要移交有关部门管理的企业正在进行清产核资,对参股企业已作出依法依规彻底退出的方案。

                                                                                                                                                                            2. 关于少数领导干部政治纪律、政治规矩意识淡薄问题

                                                                                                                                                                            (1)加强机关干部纪律规矩教育。一是扎实开展“两学一做”学习教育,专题进行严守政治纪律和政治规矩、组织纪律教育,增强政协机关是政治机关、机关干部是党的干部的意识。二是加强政协知识教育培训。通过专题讲座、集体学习等,重点学习习近平总书记关于人民政协工作重要讲话,引导机关干部进一步明确政协性质定位,增强责任感和使命感。今后每年9月21日前后开展为期一周的政协知识集中学习活动。三是对降低政治标准、长期把自己等同于政协服务对象的干部,加强教育引导,必要时作出组织处理。

                                                                                                                                                                            (2)严格执行民主集中制。一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行《中共政协全国委员会机关党组工作规则》,讨论和决定重大问题,都坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,由党组会议集体讨论作出决定。二是加强对重大问题的沟通交流。重大议题做到会前加强沟通、会上充分讨论、会后坚决执行。三是完善议事规则和决策程序。党组会议议题表决前,党组成员应充分发表意见,党组书记末位表态,会议研究多个事项时,逐项进行表决。四是对党组决定的重要工作和目标任务,定人、定责、定时,并听取阶段性工作汇报。五是把贯彻落实民主集中制情况列入机关党组民主生活会内容和领导干部述职评议内容。对违反民主集中制原则或者议事规则,重要决定事项不经过集体研究由个人决定,或者不能正确集中致使问题久拖不决,造成严重后果的,进行责任追究。六是落实请示报告制度,重要工作及时向中央和全国政协党组请示报告,主动接受领导和监督。

                                                                                                                                                                            (3)对个别领导干部严重违反政治纪律、干扰巡视工作问题,进行严肃处理并问责。给予当事人撤销党内职务和行政撤职处分,由正局级领导职务降为副局级非领导职务。

                                                                                                                                                                            (二)关于党建工作薄弱,选人用人等问题突出方面的整改情况

                                                                                                                                                                            1. 关于一些基层党组织战斗堡垒作用缺失的问题

                                                                                                                                                                            (1)狠抓党建工作落实。一是明确党员行政负责人兼任党组织负责人,落实“一岗双责”责任。二是通过机关党委扩大会议、走访调研、询问检查等形式,及时组织各单位党组织书记学习贯彻中央精神,督促指导其认真履行“一岗双责”。三是对专兼职党务干部进行培训,提高做好党建工作能力。四是总结各基层党组织党建创新经验,促进基层党建工作交流。五是实行党建工作月报表制度,落实基层党组织党建工作请示报告和检查制度。六是开展各基层党组织书记述职评议考核工作。

                                                                                                                                                                            (2)发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是通过推广典型、座谈交流等方式,发挥示范和引领作用,促进基层党建工作交流。二是对机关行政室局、企事业单位、社团组织党建工作进行督促检查和分类指导。三是加强 “流动党员”管理。督促指导服务开发中心党委对“流动党员”逐一填写党员登记表,召开包括“流动党员”在内的党员大会和专题组织生活会,学习党章党规中关于党的组织生活的内容要求,查找问题不足,落实整改措施。机关党委督促其他单位对“流动党员”情况进行登记并开展组织生活。四是对“1名党员伪造党员身份考入机关”进行调查,已对当事人党员身份不予认定,并给予其行政记大过处分,予以辞退。对“1名干部脱党多年”问题进行调查,已对当事人党员身份不予认定。

                                                                                                                                                                            (3)增强党员组织观念。一是以各基层党组织为单位,组织党员填写党员基本情况登记表,加强对入党时间、有关信息变更等情况的核对。二是健全完善了机关党员信息库。

                                                                                                                                                                            (4)严格党支部各项制度。一是在总结基层党组织换届工作的基础上,建立换届提前告知制度,加强督促指导。将各基层党组织按期换届情况纳入基层党组织书记述职评议考核内容。二是落实“三会一课”制度。机关党委制定印发基层党组织落实“三会一课”制度的办法,每月进行抽查,一年内全覆盖。健全完善机关各党支部委员会和党小组设置。将开展“三会一课”情况纳入党组织书记述职评议考核内容。三是规范党支部会议记录。机关党委统一印制了党支部会议记录本,各基层党组织安排专人负责记录,并将名单报机关党委备案。随机抽查各党支部会议记录本、记录材料等,对发现的问题及时纠正。

                                                                                                                                                                            2. 关于作风建设存在薄弱环节,违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

                                                                                                                                                                            (1)开展“庸懒散松”专项整治。一是责成人事局、机关党委牵头制定工作方案,各单位分别查摆“庸懒散松”在本单位的具体表现,有针对性地提出措施。二是强化思想动员,通过多种形式使广大党员干部认识“庸懒散松”的危害。三是研究制定干部平时考核办法,建立干部日常工作记实制度,“干与不干”、“干多干少”都要有说法,将平时工作表现作为干部选拔任用、评先评优的重要内容,建立奖勤罚懒机制。四是保持高压态势,通过查阅资料、随机走访等形式对各单位工作开展情况、干部工作状态、精神面貌、工作质量等进行了解,严格执行考勤制度,督促各单位如实记录干部上下班及出勤情况,不定期抽查并予以通报。五是加大问责力度,对存在问题的干部,视情分别给予口头批评教育、诫勉谈话等处理;对问题突出经提醒教育仍然不改的,及时作出组织处理;对执行制度不力、纪律松散的单位党组织和第一责任人进行问责。